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作者：程璐
為深入貫徹落實中央和安徽省關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步支持安徽省內(nèi)貧困地區(qū)特別是大別山等革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)等深度貧困地區(qū)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，保障好受災(zāi)群眾基本生活，有效助力 2020 年全面脫貧，切實防止因災(zāi)致貧返貧，日前，省應(yīng)急管理廳、省民政廳、省扶貧開發(fā)工作辦公室聯(lián)合下發(fā)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)助力脫貧攻堅的實施意見（以下簡稱“意見”）。
試點先行，做好災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估工作
多措并舉，開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教活動
意見指出，在全省貧困地區(qū)特別是大別山等革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)等深度貧困地區(qū)，開展災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查試點工作。指導(dǎo)地方針對貧困地區(qū)制定普查實施方案、落實有關(guān)支撐條件，推動貧困地區(qū)全面實施災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，為做好自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作提供支撐。
加大對省內(nèi)貧困地區(qū)全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和支持，積極鼓勵貧困地區(qū)試點創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）。通過在貧困地區(qū)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、開展大型科普宣教活動、深入社區(qū)開展專題應(yīng)急救援演練以及實施防災(zāi)減災(zāi)項目等方式，指導(dǎo)和支持貧困地區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣教活動，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。
定向投入，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升減災(zāi)備災(zāi)能力建設(shè)水平
意見要求，采取省定向投入、地方配套等方式，重點支持省內(nèi)貧困地區(qū)消防救援隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或志愿消防隊伍等隊站、裝備和信息化建設(shè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以省市共建、政企共建等方式，加強(qiáng)災(zāi)害救援專業(yè)隊和區(qū)域骨干救援力量建設(shè)，支持社會應(yīng)急力量健康發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急資源調(diào)查和信息化共享，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和演練，提高綜合性應(yīng)急救援能力。根據(jù)受災(zāi)貧困地區(qū)救援工作需要，加強(qiáng)救援隊伍的統(tǒng)一調(diào)度指揮，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，第一時間投入搶險救援，最大限度減輕災(zāi)害損失。
優(yōu)化省內(nèi)貧困地區(qū)救災(zāi)物資儲備布局，加快推進(jìn) 2020 年綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，按規(guī)定落實省級配套資金，支持貧困地區(qū)市縣級救災(zāi)物資儲備庫、消防救援裝備物資儲備庫和森林草原防火物資儲備庫等建設(shè)項目。積極鼓勵、支持貧困地區(qū)申報國家“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目。督促貧困地區(qū)做好救災(zāi)應(yīng)急物資協(xié)議儲備工作，切實增強(qiáng)災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力。著力整合救助資源和政策，指導(dǎo)支持貧困地區(qū)適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量管控，切實提高災(zāi)后重建民房抗災(zāi)設(shè)防能力。指導(dǎo)各地做好災(zāi)情報送和管理工作，加大對貧困地區(qū)災(zāi)害信息員師資和救援人員隊伍培訓(xùn)力度，強(qiáng)化貧困地區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計報送和救援處置能力。
加大支持，高效有序做好抗災(zāi)救災(zāi)工作
精準(zhǔn)施策，優(yōu)化受災(zāi)群眾冬春救助工作
針對省內(nèi)貧困地區(qū)特別是大別山等革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)等深度貧困地區(qū)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，適度降低應(yīng)急預(yù)案中省級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，按照預(yù)案要求規(guī)范開展工作，指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)各項工作。在安排自然災(zāi)害救災(zāi)資金和物資時，充分考慮貧困地區(qū)特別是大別山等革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)等貧困程度較深地區(qū)特殊困難，給予傾斜支持。根據(jù)貧困地區(qū)救災(zāi)需求，優(yōu)先安排、及時組織調(diào)撥省級救災(zāi)物資。
統(tǒng)籌考慮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與各類生活救助、扶貧政策，尤其是資金扶持政策的協(xié)調(diào)性和均衡性，在組織開展全省受災(zāi)群眾冬春生活救助工作中，優(yōu)先考慮倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、因災(zāi)致貧返貧戶和受災(zāi)的民政救助對象等特殊群體的救助，重點關(guān)注革命老區(qū)、重災(zāi)地區(qū)、貧困地區(qū)等，制定救助方案，并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，做到分類救助、分戶施策。
整合資源，做好倒損住房恢復(fù)重建工作
統(tǒng)籌力量，發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量作用
落實“精準(zhǔn)、細(xì)致、高效、托底”的工作要求，建立健全“縣組織、鄉(xiāng)為主、村服務(wù)”的重建體系，加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口因災(zāi)倒損住房核查，酌情適當(dāng)提高倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建省級協(xié)調(diào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)整合農(nóng)村危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害點搬遷、特困人員供養(yǎng)、農(nóng)房保險等政策，多渠道解決重建補(bǔ)助資金問題。加大對地方的指導(dǎo)督促，有序推進(jìn)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建工作，解決好受災(zāi)群眾“回家”
進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極推進(jìn)山區(qū)庫區(qū)和行蓄洪區(qū)農(nóng)村住房保險，不斷擴(kuò)大農(nóng)村住房災(zāi)害保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。針對包括建檔立卡貧困戶在內(nèi)的農(nóng)村困難群眾，落實好定值保險政策，明確理賠底線。積極引導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)和貧困群眾的防災(zāi)防損投入。參與巨災(zāi)保險制度設(shè)計等工作，推動巨災(zāi)保險制度順利實施，充分發(fā)揮保險等市場機(jī)制在災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)中的作用，有效幫助受災(zāi)貧困人口減輕災(zāi)害損失和重建資金負(fù)擔(dān)。積極引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
聚焦重點，加強(qiáng)民政兜底保障救助
銜接政策，杜絕因災(zāi)致貧返貧發(fā)生
意見強(qiáng)調(diào)，全省各級民政部門要落實落細(xì)各項社會救助兜底保障政策，對于經(jīng)災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助后，基本生活仍有困難的受災(zāi)群眾，可視情先行給予臨時救助，幫助其渡過難關(guān)。一段時間后基本生活仍然困難的，按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍，保障其基本生活。加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)分散供養(yǎng)特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、留守老人及殘疾人等特殊群體的救助幫扶和關(guān)愛保護(hù)。加大對貧困地區(qū)困難群眾救助補(bǔ)助資金支持力度。
同時，強(qiáng)化因災(zāi)致貧返貧情況的摸查、核實及處理工作，及時、準(zhǔn)確掌握受災(zāi)群眾需求，科學(xué)高效開展災(zāi)后救助幫扶工作，防止因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧。對符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的受災(zāi)人群，要按程序納入建檔立卡范圍，及時予以幫扶。（程璐）
