根據《安全生產法》、《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第24號）、《安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）、《安全生產監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》（安監(jiān)總政法〔2018〕34號）、《應急管理部關于規(guī)范督查檢查考核和執(zhí)法檢查的意見》（應急〔2018〕140號）等要求，為進一步落實安全生產監(jiān)管職能，加強對我市生產經營單位安全生產情況的監(jiān)管執(zhí)法，結合我市安全生產實際，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則，編制我局2020年度安全生產監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以黨的十九大精神為指引，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保安全生產法律法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行。為促進企業(yè)落實安全生產主體責任，維護人民群眾生命財產安全提供法治保障。
（二）基本原則。1.依法履職、嚴格執(zhí)法。依法履行安全生產執(zhí)法職責，嚴肅查處安全生產違法行為，切實解決檢查多、執(zhí)法少和執(zhí)法寬松軟的問題。2.統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。推進分級執(zhí)法，實行按照年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)法，完善全系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調機制，形成上下聯(lián)動、步調一致的執(zhí)法格局。3.客觀公正、過罰相當。正確適用法律，推行“陽光執(zhí)法”，嚴格法制審核，維護企業(yè)合法權益。4.突出重點、務求實效。加大高危企業(yè)、事故企業(yè)、嚴重違法企業(yè)、拒不整改隱患企業(yè)的執(zhí)法檢查和處罰力度，促進企業(yè)落實安全生產主體責任，推動全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測算
（一）執(zhí)法人員數(shù)量（17人）
本局實有行政執(zhí)法人員17人。
（二）總法定工作日（4250工作日）
1.法定工作日：250工作日/人，測算依據：
365天/年-52周/年×2法定休息日/周-11天法定假日=250工作日
2.本局總法定工作日：4250工作日，測算依據：
法定工作日250×行政執(zhí)法人員數(shù)17=4250工作日
（三）其他執(zhí)法工作日（1300工作日，按前3年本機關平均數(shù)測算）：
1.開展安全生產綜合監(jiān)管120工作日；
2.實施行政許可100工作日；
3.組織生產安全事故調查和處理120工作日；
4.調查核實安全生產投訴舉報100工作日；
5.市安委辦日常工作，參與市政府及有關部門、上級安全
監(jiān)管執(zhí)法機關組織的安全生產執(zhí)法行動（各類專項整治行動及大檢查）200工作日；
6.三類易制毒?；泛蛻鳖A案的登記備案90工作日；
7.開展安全生產宣傳教育培訓150工作日；
8.開展機動執(zhí)法和安全生產中介服務機構檢查120工作日；
9.聽證、行政復議、行政應訴120日；
10.上級安全監(jiān)管機關安排的工作任務180工作日。
（四）非執(zhí)法工作日（785工作日）
1.機關值班225工作日；
2.學習、培訓、考核以及會議150工作日；
3.檢查指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管工作180工作日；
4.參加黨群活動90工作日；
5.病假、事假 60工作日；
6.法定年休假、探親假、婚（喪）假等80工作日。
（五）總執(zhí)法檢查工作日（2165工作日）
本局總執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日（4250）-其他執(zhí)法工作日（1300）-非執(zhí)法工作日（785）=2165工作日。
三、年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃的內容
（一）工作目標和主要任務。通過監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃的有序實施，加強對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿行業(yè)的重點生產經營單位的安全生產狀況的檢查，督促企業(yè)嚴格遵守安全生產法律法規(guī)和標準，完善安全生產責任體系，及時排查和整改各類事故隱患，有效防范事故的發(fā)生，推動全市安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。根據執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算，2020年應執(zhí)法檢查企業(yè)252戶，其中：重點執(zhí)法檢查207戶，占全部應執(zhí)法企業(yè)的82%；一般執(zhí)法檢查45戶（“雙隨機”執(zhí)法檢查），占全部應執(zhí)法企業(yè)的18%。
（二）執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日。市應急局人員在編34人，持有執(zhí)法證人數(shù)17人。按照每次執(zhí)法檢查人員不少于2人，確定2020年度總執(zhí)法檢查2165個工作日，其中重點執(zhí)法檢查工作日為1775個工作日，一般執(zhí)法檢查390個工作日。
（三）重點執(zhí)法檢查安排。
（1）檢查對象：重點執(zhí)法檢查企業(yè)207戶（見附件），其中：金屬非金屬礦山生產企業(yè)9戶；危險化學品生產經營使用存儲企業(yè)及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)共63戶；工貿類企業(yè)共128戶（含液氨制冷企業(yè)、金屬冶煉及鑄造企業(yè)、有限空間企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)）；安全生產標準化未達標企業(yè)7戶。
（2）檢查頻次：1.礦山企業(yè)、危險化學品生產和儲存經營企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)：根據生產經營單位安全狀況，按照行業(yè)標準化評分標準要求進行監(jiān)督檢查。2.工商貿行業(yè)重點規(guī)上企業(yè)本年度檢查頻次不少于1次。
（四）一般執(zhí)法檢查安排。一般執(zhí)法檢查企業(yè)45戶，采取“雙隨機”執(zhí)法檢查方式。隨機抽查以規(guī)下企業(yè)、小微企業(yè)為主，抽查比例為10%，其中粉塵涉爆企業(yè)、有限空間企業(yè)、金屬冶煉及鑄造企業(yè)占比為70%。時間節(jié)點自2020年8月1日開始執(zhí)法檢查至10月31日結束。
四、執(zhí)法監(jiān)督檢查有關要求
（一）執(zhí)法內容。
1.依法通過有關安全生產行政審批的情況；
2.有關人員的安全生產教育和培訓、考核情況；
3.建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費，以及其他安全生產投入的情況；
5.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
6.危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；
7.從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；
8.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
9.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
10.對安全設備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
11.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
12.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
13.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
14.在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；
15.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；
16.建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；
17.制定、實施生產安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況；
18.危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況。
（二）執(zhí)法要求。
1.規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法定程序行使權力、履行職責。視檢查情況，根據法律、法規(guī)有關規(guī)定采取警告、責令改正、罰款、責令停產停業(yè)整頓等形式，促進和保證企業(yè)安全生產；嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度；嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度；嚴格執(zhí)行公示制度。
2.規(guī)范自由裁量行為。依據《安徽省安全生產行政處罰自由裁量權標準》（皖安監(jiān)法〔2015〕158號）實行行政處罰。
3.規(guī)范記錄與完善案卷。要嚴格執(zhí)法程序，切實規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法記錄，所有執(zhí)法檢查均使用移動終端上傳至合肥局執(zhí)法系統(tǒng)?，F(xiàn)場執(zhí)法檢查的紙質資料，單獨歸檔，統(tǒng)一編號保存。
4.進入生產經營單位的執(zhí)法人員必須是兩人或兩人以上，亮證文明執(zhí)法。
5.執(zhí)法人員應制定檢查方案、明確檢查路線或檢查場所、現(xiàn)場檢查計劃，認真做好記錄，并將檢查結果告知被檢查單位，由被檢查單位現(xiàn)場負責人簽字確認。
6.執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為和事故隱患，應依法采取現(xiàn)場處理措施，督促被檢查單位立即予以糾正或下達責令限期整改指令書，并對整改的情況進行復查閉環(huán)，復查記錄同時上傳至合肥市局執(zhí)法系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，必須依法作出撤人、停產停業(yè)整改等措施，重大事故隱患整改結束后要及時組織驗收，驗收合格的，經批準方可恢復生產或經營。
7.執(zhí)法人員對涉及被檢查單位商業(yè)秘密的信息應予以保密。
8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和居巢經開區(qū)要參照市局執(zhí)法計劃編制本地檢查計劃，并及時更新上報轄區(qū)內企業(yè)數(shù)及詳細信息，聯(lián)系科室：安全生產監(jiān)管科，聯(lián)系人：李成南，聯(lián)系電話：82316737，郵箱：1803815841@qq.com。對未列入我局年度執(zhí)法計劃和雙隨機檢查的重點企業(yè)、高危企業(yè)，由屬地開展執(zhí)法檢查全覆蓋，并及時向我局報告。
