河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告公布

新華社北京1月21日電　記者從應(yīng)急管理部獲悉：日前，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查情況的匯報，并審議通過了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認定，河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害是一場因極端暴雨導(dǎo)致嚴重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的特別重大自然災(zāi)害；鄭州市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）、部門和單位風險意識不強，對這場特大災(zāi)害認識準備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當，存在失職瀆職行為，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應(yīng)該發(fā)生的傷亡事件。鄭州市及有關(guān)區(qū)縣（市）黨委、政府主要負責人對此負有領(lǐng)導(dǎo)責任，其他有關(guān)負責人和相關(guān)部門、單位有關(guān)負責人負有領(lǐng)導(dǎo)責任或直接責任。

2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。災(zāi)害共造成河南省150個縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州市380人、占全省95.5%；直接經(jīng)濟損失1200.6億元，其中鄭州市409億元、占全省34.1%。

災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，抓細抓實各項防汛救災(zāi)措施，并派出解放軍和武警部隊迅速投入搶險救災(zāi)，為做好防汛救災(zāi)工作注入了強大動力、提供了堅強保障。李克強總理多次作出重要批示，主持專題會議部署，深入河南災(zāi)區(qū)考察，要求抓實防汛救災(zāi)措施，加快恢復(fù)重建，嚴肅認真開展災(zāi)害調(diào)查工作。國家防總、國家減災(zāi)委立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組指導(dǎo)開展防汛救災(zāi)工作。河南省委省政府、國家有關(guān)部委、解放軍和武警部隊、消防救援隊伍等各有關(guān)方面和廣大干部群眾全力以赴投入抗洪搶險救災(zāi)。目前，災(zāi)后重建工作正在全面有效開展。

這次災(zāi)害雖為極端天氣引發(fā)，但集中暴露出許多問題和不足。為查明問題、總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組，由應(yīng)急管理部牽頭，水利部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、中國氣象局、國家能源局和河南省政府參加，分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急處置、交通運輸、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害等6個專項工作組，分別由有關(guān)部委牽頭，并邀請氣象、水利、市政、交通、地質(zhì)、應(yīng)急、法律等領(lǐng)域的院士和權(quán)威專家，組成專家組全程參加。中央紀委國家監(jiān)委相關(guān)部門指導(dǎo)開展相關(guān)工作。

調(diào)查組本著對黨和人民負責、對社會和歷史負責的態(tài)度，充分考慮這場特大暴雨強度和范圍突破當?shù)貧v史記錄、遠超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力的實際，堅持依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、全面客觀的原則，依照有關(guān)法律法規(guī)，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、走訪座談、受理信訪舉報、問詢談話、調(diào)查取證、分析計算、專家論證等方式，復(fù)盤災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)對過程。經(jīng)過全面深入調(diào)查，查明了鄭州市和有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題，查明了社會廣泛關(guān)注的重點事件和因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)遲報瞞報問題，并總結(jié)分析經(jīng)驗教訓，提出了改進工作的措施建議。

調(diào)查組查明，鄭州市委、市政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛救災(zāi)決策部署和河南省委、省政府部署要求不力，沒有履行好黨委政府防汛救災(zāi)主體責任，對極端氣象災(zāi)害風險認識嚴重不足，沒有壓緊壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部責任，災(zāi)難面前沒有充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，存在形式主義、官僚主義問題；黨政主要負責人見事遲、行動慢，未有效組織開展災(zāi)前綜合研判和社會動員，關(guān)鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失，失去有力有序有效應(yīng)對災(zāi)害的主動權(quán)；災(zāi)情信息報送存在遲報瞞報問題，對下級黨委政府和有關(guān)部門遲報瞞報問題失察失責。

調(diào)查組還對造成重大傷亡和社會關(guān)注的事件進行了深入調(diào)查，查明了主要原因和問題，認定鄭州地鐵5號線、京廣快速路北隧道亡人事件是責任事件，郭家咀水庫漫壩事件是違法事件；滎陽市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災(zāi)害存在應(yīng)急預(yù)案措施不當、疏散轉(zhuǎn)移不及時等問題，登封電廠集團鋁合金有限公司爆炸事故存在未如實報告人員死亡真實原因并違規(guī)使用災(zāi)后重建補助資金用于死亡人員家屬補償?shù)葐栴}。同時，調(diào)查組還查明鄭州二七區(qū)、金水區(qū)、鞏義市、滎陽市、新密市、鄭東新區(qū)等6個區(qū)市、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄭州市及相關(guān)區(qū)縣（市）應(yīng)急管理、水利、城市管理等8個系統(tǒng)的18個單位，以及鄭州地鐵集團、河南五建集團、鄭州城市隧道管養(yǎng)中心等9個企事業(yè)單位的責任。

調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查報告和有關(guān)公職人員履職方面的問題線索，及時移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責審查調(diào)查組。

針對災(zāi)害應(yīng)對處置中暴露的問題，調(diào)查組總結(jié)了六個方面的主要教訓：鄭州市一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責人缺乏風險意識和底線思維；市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府未能有效發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用；貫徹中央關(guān)于應(yīng)急管理體制改革部署不堅決不到位；發(fā)展理念存在偏差，城市建設(shè)“重面子、輕里子”；應(yīng)急管理體系和能力薄弱，預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動機制不健全等問題突出；干部群眾應(yīng)急能力和防災(zāi)避險自救知識嚴重不足。

調(diào)查組還提出六項改進措施建議，強調(diào)要大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部風險意識和應(yīng)急處突能力，建立健全黨政同責的地方防汛工作責任制，深入開展應(yīng)急管理體制改革及運行情況評估，全面開展應(yīng)急預(yù)案評估修訂工作、強化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理，整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平，廣泛增強全社會風險意識和自救互救能力。